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关于河口管理局防御洪水模拟演习的思考

张建怀 刘世友

责任编辑:范江涛 来源:

  2018年7月13日至14日,按照山东河务局部署,河口管理局举行了防御大洪水(内部)模拟演习。演习模拟1982年8月上旬黄河大洪水,利津水文站最大流量达10000立方米每秒。

  本次防御大洪水演习演习科目齐全,河口管理局在指挥调度、水情测报、防洪组织、工程抢险、通信信息及后勤保障等各方面的工作得到全面检验,参与演习的各级人员获得了宝贵的锻炼机会,各部门之间协调配合更加紧密,较大的提高了防御洪水的能力。

  但在演习中也暴露出一些问题。演习时间和实际洪水处置时间重叠,工作部署有交叉,工作安排有时缺乏针对性。各级防办多数是年轻同志,未经历防御大洪水考验,单独处置较大防汛技术工作的能力有待提高。在文电处理方面存在格式不规范现象,等等。

  本次演习模拟利津站发生10000立方米每秒洪水,其中的一些问题,非常值得认真思考,也给我们带来了一些警示。

  一是关于滩区安全存在的问题。1998年5月,经山东省政府批准,东营市利津县按8000~10000立方米每秒流量洪水标准淤筑现有村台,其中利津街道东关、毕家庄、崔家庄及陈庄镇新兴村是在原村庄已有房台基础上仅淤高村内道路,其他15个村庄为新建村台。村台已建成近20年,经多年沉降,洪水冲刷及村庄房屋、道路建设等,现状村台高度不够,损坏严重,防洪能力不足。滩区撤退道路标准低,里程少,路面宽度质量不一,道路中的等级公路少,滩区缺少通讯应急预警系统、救护船只等问题,一旦发生较大洪水漫滩,滩区群众迁安转移救护任务繁重。

  二是防洪工程体系尚存在短板,众多新工程和大多数干部职工都没有经历过大洪水的考验,防汛保安全压力大。黄河堤防土质差,持续不断的洪水,将导致堤防涵闸、险工险象环生,河口地区防洪工程基础薄弱,标准低,远离居住区,行政区划复杂;北大堤、防洪堤标准低、断面不足,堤顶尚未硬化,雨季防汛车辆难以行进,影响防汛安全。防汛应从最不利情况出发,做好高标准的防洪工程,充分做好各类应急预案,并充分做好超标准洪水准备。河口一号坝以下工程少,节点工程不完善,已修建工程长度不够,挑溜能力不足,靠河的险工控导工程长度仅占河道长度的五分之一左右,而且许多工程迫于当时形势凭经验被动抢修,没有一条经过科学论证的长远的治导线。

  三是关于洪水对河口流路的影响。黄河的水沙特性和河口的自然演变规律,决定了河口三角洲的淤积、延伸、摆动、改道。大洪水期间河口入海段流路可能呈现多股漫流入海,即现行入海汊河、1996年前汊河、北汊河,自然状态下,水沙较丰,摆动改道频繁;每一次改道,流程缩短,剖面下切刷深,但随着时间推移,流路淤积延伸,达到一定长度时,河道淤积加快,纵比降变缓,孕育着下次改道的开始;往复周始的演变,塑造了黄河三角洲。建议在丁字路以下有计划的改道或改汊,以降低水位,实现溯源冲刷,延长清水沟流路使用年限。

  四是关于防汛队伍的培训工作。首先要做好对行政首长的培训。行政首长在防汛工作中处于领导核心地位,地方行政首长更换频繁,防汛知识与其所处的核心地位不相称。可利用参加现场模拟演练对其进行指挥培训,提高指挥决策能力。其次,群众抢险队、基干班是抗洪抢险的主体,应经常组织进行理论学习与实战演习,提高识别险情的能力。专业抢险队承担着急、难、险、重的抢险任务,要对其进行抢险技术训练和体能训练,确保抢险成功。

  五是提高防汛抢险科技含量,是未来抗洪抢险的方向。大洪水期间,无人机可以迅速抵达人无法到达的区域,从事对洪水进行监测,包括河道内水位、行洪信息、河道整治工程靠溜及主溜顶冲监测,防洪工程运行监测、漫滩水位及影响情况监测,并可在高空地毯式搜救被困群众,大大提升了抢险救灾和搜救效率。根据防汛应急工作安排,无人机可搭载相机、摄像机、红外成像仪,对长距离重点堤防开展定时、定点和分段巡视查险,获取高精度影像、视频,实现实时、远距离数据传输,提高通信保障能力。

  六是机械化抢险是抗洪抢险的重要保障。目前机械化抢险在抗洪抢险中越来越多,机械化抢险具有控制险情快、效率高、节省人力的特点,符合抢早、抢小、抢了的抢险原则,应加大专业抢险队的机械设备配备力度,结合利用社会机械设备,提高机械化抢险水平。

  七是关于滩区生产堤运用。黄河汛期,滩区庄稼长势喜人,来了洪水,群众不忍心庄稼受淹。从目前情况看,滩区生产堤已基本建成完整体系,近几年上级也把滩区不漫滩作为一个防洪目标,建议研究制定滩区政策根据洪水流量及含沙量具体情况,对于含沙量较低的中小洪水把生产堤作为防洪的第一道防线,由地方政府政府负责防守,实现滩区不漫滩,同时保持较大流量冲刷河道,尽量减少群众损失。对于含沙量较高的较大洪水,可以采取有计划的破除生产堤或放弃生产堤防守,有计划地淤填堤河串沟,提高滩面尤其是堤河高程,减少滩槽高差,提高防洪能力。

  八是关于通信网络。此次苇改闸抢险实战演习省局派出卫星直播车,将抢险实况传至指挥中心,效果良好。建议每个市局配备一部卫星直播车,与智慧黄河(电子预案)系统对接,并使用无人机作为补充手段,提高通信网络保障率,开发以职能组运转为基础的黄河防汛指挥调度应用系统。

  九是关于洪水资源化。近年来,人们的防洪理念逐渐发生了转变。人们越来越清醒地认识到,人类不可完全能控制洪水,洪水风险始终存在,人类不应单纯与洪水抗争,而应在保证生命安全的前提下,科学合理地调整人与洪水的关系。从单纯的洪水控制转变为科学的洪水管理,最大限度的实现洪水资源化。针对黄河洪水的时空分布不均的特点,洪水资源化观点把洪水视为资源,以实现洪水资源化,推进水生态文明建设为目标,把黄河洪水用于满足黄河口生态用水需求。


发布时间:2018年08月21日
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